【研究报告】广州人口老龄化研究报告

一、人口老龄化现状与特征

（一）户籍人口老龄化水平低于全国，但增速显著

截至 2024 年末，广州市户籍人口 1075.02 万人，其中 60 岁及以上老年人口 212.92 万人，占比 19.81%，较全国老龄化水平（22%）低 2.2 个百分点。从年龄结构看，60-69 周岁低龄老年人口占比 53.58%，老年人口整体呈现 “年轻有活力” 特征；80 岁及以上高龄老年人口 30.24 万人，占户籍人口 2.81%，较 2023 年增长 0.04 个百分点，显示长寿化趋势。

区域差异显著：越秀区、海珠区、荔湾区户籍老年人口数量居前（分别为 35.11 万、32.83 万、25.72 万），老龄化程度最高（越秀 29.39%、海珠 28.72%、荔湾 31.13%）；黄埔区、番禺区、增城区老年人口占比最低，反映出人口流入对老龄化的稀释效应。

（二）常住人口老龄化处于轻度阶段，流动人口影响显著

以国际通用的 65 岁标准计算，2024 年广州常住人口老龄化系数为 11.75%，处于轻度老龄化社会。这一数据显著低于户籍老龄化水平，主要得益于年轻流动人口的涌入 —— 全市 60 岁及以上流动人口达 74.87 万人，占常住老年人口的 26%，集中分布在番禺（14.06 万）、白云（13.37 万）、天河（9.08 万）等人口流入大区。例如，深圳 65 岁以上常住人口占比仅 3.37%，而广州因流动人口占比低于深圳，老龄化程度相对较高。

（三）与大湾区其他城市对比

• 港澳地区：香港 65 岁以上人口占比 23%，澳门 14%，老龄化程度远超广州。
• 大湾区内地城市：深圳、东莞等年轻城市老龄化系数低于 7%，江门、肇庆等城市老龄化系数超过 10%，广州处于中游水平。这种差异与区域经济活力、人口流动密切相关 —— 经济发达城市吸引年轻劳动力，延缓老龄化进程；人口流出城市老龄化问题更突出。

二、老龄化发展趋势与挑战

（一）未来老龄化进程加速

1. 短期预测（2025-2030 年）：预计到 2030 年，广东省 60 岁以上户籍人口占比将突破 20%，进入中度老龄化社会。广州作为人口流入中心，常住人口老龄化系数预计将从 2024 年的 11.75% 升至 2030 年的 15% 左右，老年人口总量突破 300 万。
2. 长期挑战（2040 年）：模拟显示，2030 年后广州人口死亡率将快速攀升，2040 年 “老少比” 将发生反转，劳动力短缺问题凸显。

（二）结构性矛盾突出

1. 户籍与常住的双轨制差异：户籍人口老龄化（19.81%）与常住人口老龄化（11.75%）的 “剪刀差”，反映出本地户籍居民养老需求与外来人口社会保障的错位。
2. 高龄化与失能化叠加：80 岁及以上高龄老人占比持续上升，叠加家庭小型化趋势，独居、空巢老人数量增加（2023 年独居老人 2.14 万），对长期照护服务提出更高要求。

（三）区域发展不平衡

越秀、海珠、荔湾等老城区老龄化程度高（超 28%），但养老资源集中；黄埔、番禺等新兴区域老龄化程度低，但养老设施配套不足。例如，越秀区每千名老人拥有养老床位 45 张，而黄埔区仅 28 张。

三、应对策略与政策实践

（一）构建全覆盖养老服务体系

1. 设施网络建设：截至 2024 年，全市建成颐康中心 178 个、颐康服务站 1576 个，实现镇街全覆盖；长者饭堂 1117 个，覆盖所有村居，提供助餐、健康监测、社交等综合服务。
2. 机构养老提质：全市养老机构 297 家，床位 6.01 万张，护理型床位占比 93%；公办养老机构实施 “1+5” 新建、“1+6” 扩建工程，新增床位超 1 万张。
3. 居家养老创新：推出家庭养老床位 1.6 万张，整合适老化改造、智能设备、专业服务 “三入户”，为特殊困难老人提供 24 小时远程监护。

（二）科技赋能智慧养老

1. 智能健康监测：推广智能手环、跌倒报警系统，实时监测心率、血压、活动轨迹，数据同步至家属和医疗机构。例如，侨颐尚善养老院通过 AI 健康管家系统将误服率降低 80%。
2. 医疗资源整合：建立 “医养联合体”，147 家医养结合机构实现医疗服务全覆盖；长期护理保险覆盖全体参保人员，为失能老人提供 41 项基本生活照料和 34 项医疗护理服务。
3. 数字化服务平台：开发广州市为老服务综合平台，整合 23 个部门的 56 类数据，实现养老服务需求与供给的精准匹配。

（三）激发银发经济活力

1. 产业政策支持：出台 “银发经济 10 条”，重点发展智慧健康养老、适老化产品研发等领域，目标 3 年内集聚企业超 1000 家，产业规模破千亿元。
2. 跨境养老探索：南沙试点港澳老人入住公办养老机构，推动 “广东院舍照顾服务计划” 落地；中山大学附属第一医院纳入香港 “长者医疗券大湾区试点”，便利跨境医疗。
3. 适老化产品创新：举办智慧康养设计大赛，推动 VR 社交、3D 打印适老化餐食等技术应用。例如，瑞恩颐养院通过智能马桶分析尿液成分，早期预警健康隐患。

（四）强化政策保障与资源调配

1. 财政补贴机制：对养老机构给予建设补贴（最高 3000 元 / 床）、运营补贴（最高 500 元 / 床 / 月）；为困难老人购买居家服务（200-400 元 / 月）。
2. 人才队伍建设：实施养老服务人才免费培训、积分入户等政策，12 所院校开设养老护理专业，累计培养 3993 人；建立 “羊城工匠” 奖激励技能提升。
3. 规划与用地保障：修订养老服务设施布局规划，新增用地 72.58 公顷；城市更新项目按 4.5 床 / 千人标准配套养老设施，确保新建小区达标率 100%。

四、结论与建议

（一）结论

广州人口老龄化呈现 “户籍老龄化严峻、常住老龄化温和” 的双轨特征，这是人口流入中心的典型表现。当前，广州通过构建 “9064” 养老服务体系（90% 居家、6% 社区、4% 机构），在设施覆盖、科技应用、政策创新等方面取得显著成效，但仍面临高龄化加剧、区域失衡、跨境服务等挑战。

（二）建议

1. 统一统计口径：在报告中明确区分 “60 岁 + 户籍” 与 “65 岁 + 常住” 数据，避免混淆。
2. 优化资源配置：在黄埔、番禺等新兴区域加大养老设施投入，推动越秀、荔湾等老城区养老机构转型升级。
3. 深化跨境合作：扩大南沙跨境养老试点范围，探索港澳医保与内地服务的衔接机制。
4. 发展银发产业：依托广州科技优势，培育智能健康监测、康复辅具等产业链，打造大湾区银发经济高地。

参考文献

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20. 搜狐焦点. (2025). 广州智能化养老院，广州智能化养老推荐. https://m.focus.cn/jingdezhen/zixun/491b8143342c64bf.html
21. 广州日报. (2024). 广州一刻钟养老服务圈已基本形成. http://m.toutiao.com/group/7407379770943685156/?upstream_biz=doubao

以上报告基于公开数据和政策文件，并借助AI工具整理，部分预测数据参考全省趋势及学术研究，具体以官方发布为准。