一、东莞老龄化人口现状总览
1.1 常住人口规模与增长趋势
近年来，东莞常住人口规模在波动中保持相对稳定。2018 - 2023 年期间，常住人口数据呈现一定起伏。2018 年常住人口为 1043.77 万人，2019 年微增至 1045.5 万人，2020 年进一步上升至 1048.36 万人，2021 年达到 1053.68 万人的阶段性峰值后，2022 年回落至 1043.7 万人，2023 年又回升至 1048.53 万人 。从增长趋势来看，相较于上一个十年（2000 - 2010 年）年均增速 1.72%，2010 - 2020 年这十年间东莞常住人口年平均增长率为 2.45%，增速有所提高，主要得益于生育政策调整促使生育水平回升，以及户籍机械变动和大量流动人口的流入。但近年来受疫情、春节人口迁徙等因素影响，人口出现短期波动。
1.2 老年人口占比与增长态势
根据第七次全国人口普查数据，2020 年东莞 60 岁及以上人口占比为 5.47%，在全省排名第二低，比全省低 6.88 个百分点，比全国低 13.23 个百分点 ，充分展现出东莞作为 “年轻城市” 的人口年龄结构优势。截至 2024 年末，据相关统计，东莞市 60 岁及以上老年人口已达约 31.5 万，占总人口的比例约为 15% 左右，老年人口规模呈现出逐步增长的态势。预计到 2025 年，东莞 60 岁及以上常住人口比例将达到 6.5% 。随着第一批来莞建设者逐渐步入老年，以及产业升级、人才引进过程中随迁老人数量的持续增多，预计到 2035 年，东莞常住老年人口将超过 130 万，占总人口比例约 10% ，老龄化进程逐步加快。
1.3 区域老龄化程度差异
东莞 33 个镇街（园区）老龄化程度存在明显差异。在人口年龄结构方面，15 - 59 岁人口比重在 80% 以上的有 23 个，在 75% - 80% 之间的有 7 个，70% - 75% 之间的有 3 个，低于 70% 的仅 1 个 。其中，部分镇街如南城街道，老龄化发展速度相对较快，其老年人口在东莞整体中的占比高于平均水平。根据相关资料，2005 - 2019 年期间，东莞市老年人口的年平均增长率为 3.41%，而南城街道老年人口的年平均增长率为 4.23% 。到 2020 年，南城街道 60 岁以上老年人口占比达到 23.7% 。不同镇街由于产业结构、经济发展水平以及人口流动情况的不同，导致老龄化程度呈现出较大的区域不平衡性。
二、老龄化对东莞社会经济的影响
2.1 劳动力市场与经济增长
东莞以制造业闻名，长期以来依赖大量适龄劳动力支撑产业发展。当前东莞适龄劳动力人口占比大，但随着老龄化的推进，劳动力市场将受到冲击。一方面，老年人口增加意味着适龄劳动力占比相对下降，劳动力供给数量减少，可能导致企业用工短缺，尤其是劳动密集型产业。另一方面，老年劳动力在体能、学习新技能速度等方面相对较弱，难以满足产业升级对高素质、高技能劳动力的需求。从经济增长角度看，劳动力是经济增长的关键要素之一，劳动力供给的减少和质量的相对下降，将对东莞经济增长的速度和质量产生不利影响，可能削弱东莞制造业的竞争力，阻碍产业结构转型升级。
2.2 社会保障与公共服务压力
随着老年人口规模的扩大，社会保障压力显著增加。在养老保险方面，领取养老金的人数增多，而缴费的适龄劳动力相对减少，可能导致养老金收支平衡压力增大。医疗保障方面，老年人身体机能下降，患病概率增加，对医疗资源的需求更为迫切。以慢性病为例，老年人群体中高血压、糖尿病等慢性病患病率较高，需要长期治疗和护理，这将大幅增加医保基金的支出。在公共服务方面，养老服务设施需求急剧增长。目前东莞养老机构数量和质量有待进一步提升，社区养老服务设施也不够完善，难以满足日益增长的老年人口需求。此外，老年人对交通、文化娱乐等公共服务也有特殊需求，如无障碍交通设施、适合老年人的文化活动场所等，这都给城市公共服务体系带来了巨大压力。
2.3 消费结构与产业转型
老年人口的消费结构与年轻群体存在显著差异。老年人在医疗保健、养老服务、食品等基本生活需求方面的支出占比较高，而在电子产品、时尚消费等领域的支出相对较少。随着老年人口占比的增加，东莞的消费结构将发生变化。这种消费结构的转变将对产业发展产生影响，促使相关产业进行调整和转型。例如，医疗保健产业、养老服务产业将迎来发展机遇，包括老年护理服务、康复医疗、老年保健品等细分领域将有更大的市场空间。同时，传统的以年轻消费群体为主要目标的产业，如一些时尚服装、电子产品制造业，可能需要调整产品策略和市场定位，以适应消费结构的变化。
三、东莞应对老龄化的现有举措
3.1 养老服务体系建设进展
东莞逐步构建起 “党委领导、政府主导、市场推动、社会参与、家庭尽责” 的养老服务发展道路。在养老机构建设方面，不断加大投入，提升养老机构的服务质量和床位数量。截至 2023 年 3 月，已建成一批设施较为完善的养老机构，为部分失能、半失能老人提供了专业的护理服务。在社区养老服务方面，积极推进社区居家养老服务设施建设，建立了多个社区养老服务中心，为居家老人提供日间照料、康复护理、助餐助浴等多样化服务。例如，一些社区设立了长者饭堂，解决老年人就餐难题；开展上门护理服务，为行动不便的老人提供医疗护理服务。
3.2 医疗保障与健康服务优化
在医疗保障方面，不断完善医保政策，提高老年人的医疗保障水平。扩大医保报销范围，将更多适合老年人的慢性病治疗药物、康复项目纳入医保报销目录。同时，推动医保异地结算，方便随迁老人异地就医报销。在健康服务方面，加强老年人健康管理。截至 2023 年 3 月，65 岁老年人签约家庭医生服务人数达到 26.73 万人，签约率 73.16% 。家庭医生团队为签约老人提供定期体检、健康咨询、慢性病管理等服务，有效提升了老年人的健康水平和疾病预防能力。此外，还开展了一系列针对老年人的健康教育活动，提高老年人的健康意识和自我保健能力。
3.3 老年文化与精神生活丰富
为丰富老年人的文化与精神生活，东莞开展了多种形式的活动。在文化活动方面，举办各类老年文化艺术节、书画展览、戏曲表演等活动，为老年人提供展示才艺和参与文化活动的平台。例如，每年定期举办的老年书画大赛，吸引了众多老年书画爱好者参与，丰富了他们的精神文化生活。在社区层面，建设了一批老年活动中心，配备了图书、棋牌、健身器材等设施，为老年人提供休闲娱乐场所。同时，鼓励社区组织志愿者开展关爱老年人活动，如定期探访独居老人、组织老年人参加户外活动等，增强老年人的社会融入感和幸福感。
四、当前应对措施的成效与不足
4.1 已取得的积极成效
通过一系列养老服务体系建设举措，东莞在一定程度上满足了部分老年人的养老需求。养老机构和社区养老服务设施的建设，为老年人提供了多样化的养老选择，改善了老年人的生活质量。例如，社区养老服务中心的助餐助浴服务，切实解决了老年人日常生活中的实际困难。医疗保障与健康服务的优化，有效减轻了老年人的医疗负担，提高了老年人的健康水平。家庭医生签约服务的推广，使老年人能够得到及时、便捷的医疗服务和健康指导。丰富的老年文化与精神生活活动，极大地提升了老年人的精神文化生活品质，增强了老年人的社会参与感和归属感，促进了老年人的心理健康。
4.2 存在的问题与挑战
尽管取得了一定成效，但东莞在应对老龄化过程中仍面临诸多问题。在养老服务体系方面，养老机构和社区养老服务设施的数量仍然不足，难以满足快速增长的老年人口需求。部分养老机构服务质量参差不齐，缺乏专业的护理人员和规范的服务标准。在医疗保障与健康服务方面，虽然医保政策不断完善，但医保基金压力逐渐增大，可持续性面临挑战。同时，基层医疗卫生机构的服务能力有待进一步提升，在老年人慢性病管理、康复护理等方面的服务水平还需加强。在老年文化与精神生活方面，活动内容和形式的创新性不足，部分活动参与度不高，难以满足不同层次老年人的多样化需求。此外，各镇区之间在养老服务资源、医疗资源以及文化活动资源等方面的分配不均衡，影响了整体养老服务水平的提升。
五、深化应对老龄化的策略建议
5.1 完善养老服务体系的具体策略
加大对养老服务设施建设的投入，政府通过财政补贴、土地规划支持等方式，鼓励社会力量参与建设更多养老机构和社区养老服务设施。制定严格的养老机构服务质量标准和监管机制，加强对养老机构的日常监管，定期对服务质量进行评估和考核，对不达标的机构进行整改或取缔。加强养老服务人才队伍建设，在高校和职业院校开设养老服务相关专业，培养专业的养老护理人才。同时，提高养老护理人员的待遇和社会地位，吸引更多人从事养老服务行业。例如，设立养老护理人员专项补贴，对优秀护理人员进行表彰和奖励。
5.2 强化医疗保障与健康服务的措施
优化医保基金管理，通过精细化预算管理、打击医保欺诈等方式，提高医保基金的使用效率。探索建立长期护理保险制度，为失能、半失能老人提供长期护理保障，减轻家庭和社会负担。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务能力。加大对基层医疗机构的资金投入，改善医疗设施设备条件。加强基层医疗人才培养，通过培训、进修等方式，提高基层医生对老年人常见疾病的诊疗水平和慢性病管理能力。建立健全医养结合机制，推动医疗机构与养老机构深度合作，实现医疗资源与养老资源的共享与整合。例如，在养老机构内设立医务室或与周边医疗机构建立合作关系，为老人提供便捷的医疗服务。
5.3 丰富老年文化与精神生活的创新思路
创新老年文化活动内容和形式，结合老年人的兴趣爱好和需求特点，开展多样化的文化活动。例如，利用互联网技术开展线上老年文化活动，如线上书画展览、戏曲直播等，满足老年人足不出户参与文化活动的需求。开发适合老年人的文化产品，如老年题材的图书、影视作品等。加强老年文化活动的宣传推广，通过社区宣传、媒体报道等方式，提高活动的知晓度和参与度。鼓励社会力量参与老年文化事业，引导企业、社会组织和志愿者开展关爱老年人的文化活动，形成全社会关心老年人精神文化生活的良好氛围。同时，注重培养老年人的兴趣爱好和自我发展能力，开展老年大学、老年兴趣班等，为老年人提供学习和自我提升的机会。
六、参考文献
- 《东莞市第七次全国人口普查主要数据解读》，东莞市人民政府门户网站，http://www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/hmz/tjxx/content/post_3524995.html
- 《东莞人口发展持续稳定 结构不断优化》，东莞市统计局，http://tjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4001/mmpost_4001493.html
- 《广东省新型城镇化典型案例 —— 东莞市加快推进农业转移人口市民化 着力打造宜居宜业共同成长之城》，东莞市发展和改革局，http://dgdp.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4330/mpost_4330182.html
- 《东莞两会 | 市人大代表邓伟平：走进临终关怀，让生命有尊严地 “谢幕”》，信息时报，https://wap.xxsb.com/content/2025-02/26/content_243522.html
（注：以上报告基于公开数据和政策文件，并借助AI工具整理，部分预测数据参考全省趋势及学术研究，具体以官方发布为准。）
