一、佛山老年人口规模与结构
1.1 老年人口规模
佛山市的人口规模在近年来呈现出持续增长的态势。从常住人口数据来看，2018 - 2023 年期间，常住人口数量虽有波动，但整体保持上升趋势。2018 年常住人口为 926.04 万人，到 2023 年增长至 961.54 万人 。这一增长背后，外来人口的流入是重要推动因素，佛山作为制造业大市，产业发展吸引了大量劳动力涌入。
聚焦老年人口规模，根据第七次全国人口普查数据，2020 年 11 月 1 日零时，佛山 60 岁及以上常住人口为 99.96 万人，占常住人口的 10.52%；65 岁及以上常住人口为 69.84 万人，占比 7.35% 。而从户籍人口角度，截至 2023 年底，佛山市户籍人口 510.33 万人，其中 60 岁以上户籍老年人 90.61 万人，占户籍人口的 17.76%，65 岁以上户籍老年人 66.79 万人，占户籍人口的 13.09% 。与其他城市相比，佛山户籍人口的老龄化程度相对较高，这与户籍人口结构以及外来年轻人口流入对常住人口年龄结构的稀释作用有关。
1.2 老年人口结构
从年龄结构上看，佛山老年人口中低龄老人（60 - 74 岁）占比较大，他们在生活自理能力、社交活动参与度等方面相对较强，部分低龄老人仍活跃在社会活动中，或是参与社区志愿服务，或是继续在一些岗位上发挥余热。而高龄老人（75 岁及以上）数量也不容忽视，且随着整体人口寿命的延长，其占比有逐渐上升趋势。高龄老人往往面临更多健康问题，对医疗护理、长期照护的需求更为迫切。例如，在一些社区的养老服务需求调研中发现，高龄老人对上门医疗服务、康复护理服务的需求频次明显高于低龄老人。
性别结构方面，佛山老年人口性别比例相对均衡，但在高龄阶段，女性老年人口占比略高于男性。这主要是由于女性平均寿命相对较长。不同性别的老人在养老需求上存在差异。女性老人更注重情感陪伴、健康养生类活动，在一些社区组织的老年活动中，参与舞蹈、手工制作等活动的女性老人居多；而男性老人则对文化交流、体育活动（如象棋、门球等）有较高热情，对自身技能知识的更新也有一定需求，部分男性老人会参与老年大学的科技、历史等课程学习。
在户籍结构上，佛山存在大量非户籍老年人口。随着城市发展，许多老人跟随子女来到佛山生活。虽然具体非户籍老年人口数据暂无最新公开统计，但从常住人口与户籍人口的增长趋势及外来人口规模可推测，非户籍老年人口数量不少。非户籍老年人口在享受养老服务方面存在诸多限制，如在申请一些政府补贴的养老服务项目、公办养老机构床位时，户籍门槛使得他们难以符合条件。在医疗保障方面，异地就医结算虽在逐步完善，但仍存在手续繁琐、报销比例差异等问题，影响非户籍老人的就医体验和医疗保障水平。
二、佛山人口老龄化发展趋势
2.1 预测数据与趋势分析
根据相关预测，佛山人口老龄化进程将逐步加快。预计到 2025 年，60 岁以上户籍老年人将超过 100 万，占户籍人口比重超过 20%，正式步入中度老龄化社会 。从更长远来看，到 2030 年，60 岁及以上户籍人口占比预计达到 21.47% 。
推动佛山人口老龄化加速的因素是多方面的。首先，佛山早期经济发展吸引的大量劳动力，如今年龄逐渐增长，开始步入老年阶段。其次，生育率的持续走低使得年轻人口补充不足。近年来，佛山的生育率受到生活成本上升、生育观念转变等因素影响，处于较低水平，导致人口年龄结构中年轻人口比例下降，相对地老年人口比例上升。再者，医疗水平的提升和生活条件的改善，使人口平均寿命延长，老年人口存活时间增加，进一步加剧了老龄化程度。
2.2 与其他城市老龄化进程对比
与省内部分城市相比，佛山的老龄化进程有其独特性。广州、深圳作为一线城市，经济发展水平高，对人才吸引力强，大量年轻人口流入使得其常住人口老龄化程度相对较低。以深圳为例，其 60 岁及以上常住人口占比在第七次全国人口普查时仅为 5.36% ，远低于佛山的 10.52%。而与一些传统制造业城市如东莞相比，佛山的户籍人口老龄化程度又相对较高。东莞同样是制造业发达城市，外来人口众多，但由于其产业结构以年轻劳动力密集型产业为主，外来年轻人口规模庞大，对常住人口年龄结构的优化作用更为显著，使得其老龄化程度在一定程度上得到抑制。
与全国平均水平相比，根据第七次全国人口普查数据，全国 60 岁及以上人口占比为 18.70%，佛山常住人口老龄化程度低于全国平均水平，但户籍人口老龄化程度已接近全国平均水平且呈快速上升趋势。这反映出佛山在人口结构方面，常住人口因外来年轻人口流入具有一定优势，但户籍人口结构面临较大的老龄化压力。
三、老龄化对佛山的影响
3.1 社会养老负担加重
随着老年人口数量的增加，对养老服务设施的需求急剧增长。目前佛山在养老服务设施建设方面虽有一定成果，但仍存在不足。截至 2024 年 8 月，全市在民政部门登记、备案的养老机构共 98 家，共有养老床位 21431 张 。然而，养老床位的数量与日益增长的老年人口规模相比，仍显紧张，特别是在一些中心城区，优质养老机构 “一床难求”。同时，养老服务设施的布局也存在不均衡问题，部分偏远地区养老服务设施匮乏。在社区养老方面，虽然各镇（街）均有一家以上社区综合养老服务中心，但服务内容和服务质量参差不齐，难以满足老年人多样化的需求。
在养老金和医疗保障方面，老年人口的增加使得养老金支出压力增大。佛山需要确保养老金的足额发放和可持续性，随着老龄化加深，养老金收支平衡面临挑战。在医疗保障方面，老年人由于身体机能下降，患病概率增加，对医疗资源的需求大幅上升。医保基金面临较大支付压力，特别是一些慢性病、重大疾病的治疗费用较高。而且，目前在医保报销政策中，针对老年人特殊需求的报销范围和比例仍有待优化，部分老年人医疗费用负担较重。
3.2 劳动力市场与经济结构调整
佛山劳动力市场正受到老龄化的显著影响。一方面，老年人口增多导致劳动年龄人口占比下降，劳动力供给减少。据预测，“十三五” 后期，佛山常住劳动年龄人口将继续增加，2022 达到峰值后开始下降 。劳动力短缺使得企业用工成本上升，一些劳动密集型产业，如传统制造业中的服装、玩具制造等行业，面临招工难问题，不得不提高薪酬待遇以吸引劳动力，这压缩了企业利润空间。
另一方面，老龄化也促使佛山经济结构进行调整。随着老年人口消费需求的增长，养老服务、医疗保健、老年旅游、老年文化娱乐等老龄产业迎来发展机遇。例如，在医疗保健领域，针对老年人的康复辅助器具、健康监测设备等产品市场需求逐渐增大；老年旅游市场也日益火爆，一些旅行社专门推出适合老年人的休闲旅游线路。佛山需要加快产业升级，推动经济向技术密集型、知识密集型产业转型，以减少对大量低技能劳动力的依赖，同时充分挖掘老龄产业的发展潜力，培育新的经济增长点，实现经济的可持续发展。
3.3 家庭养老功能弱化
现代社会生活节奏加快，佛山居民工作压力较大，子女陪伴老人的时间有限，家庭养老功能逐渐减弱。特别是在一些双职工家庭中，子女难以兼顾工作和照顾老人。同时，随着家庭结构小型化，“4 - 2 - 1” 甚至 “4 - 2 - 2” 家庭结构日益普遍，子女赡养老人的负担加重。而且，在佛山这样的城市，人口流动性大，部分子女因工作变动可能在不同城市生活，无法在身边照顾老人。
家庭养老功能的弱化使得老年人对社会养老服务的需求更为迫切。老年人在日常生活照料、精神慰藉等方面需要更多的社会支持。这就要求佛山进一步完善社区养老服务体系，提供居家上门服务，如助餐、助浴、家政服务等；加强社区日间照料中心建设，为老年人提供日间活动、休息、照料等服务；开展各类社区文化活动，丰富老年人精神文化生活，弥补家庭养老功能不足带来的影响。
四、佛山应对老龄化的策略与建议
4.1 完善养老服务体系
- 加大养老服务设施建设投入：政府应进一步增加对养老服务设施建设的财政资金支持，科学规划养老机构和社区养老服务设施布局。在新建城区和住宅小区，严格按照相关标准配套建设养老服务设施，并确保其与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。对于老旧城区，通过改造闲置房产、盘活存量土地等方式，增加养老服务设施供给。鼓励社会资本参与养老服务设施建设，给予土地、税收、金融等方面的优惠政策，吸引更多企业投资建设高端、专业的养老机构和特色社区养老服务中心。
- 提高养老服务质量：加强养老服务人才队伍建设，建立健全养老服务人员培训体系。与职业院校、高校合作开设养老服务相关专业，培养专业护理、管理人才。对在职养老服务人员定期开展专业技能培训和职业道德教育，提高其服务水平和职业认同感。建立养老服务质量评估机制，制定严格的评估标准和规范，定期对养老机构和社区养老服务进行评估考核，将评估结果与政策扶持、资金补贴挂钩，激励服务机构不断提升服务质量。
- 推进居家社区养老服务发展：完善居家社区养老服务网络，整合各类社会资源，为居家老年人提供多样化服务。建立居家养老服务信息平台，通过信息化手段实现服务需求与供给的精准对接。推广居家养老服务补贴制度，扩大补贴对象范围，提高补贴标准，根据老年人的经济状况、身体状况等给予不同程度的补贴，帮助困难老年人享受居家养老服务。加强社区养老服务设施建设，打造 15 分钟养老服务圈，在社区内建设日间照料中心、老年活动中心、康复护理站等设施，为老年人提供就近便捷的服务。
4.2 促进老龄产业发展
- 政策支持与引导：政府出台一系列促进老龄产业发展的政策措施，设立老龄产业发展专项资金，用于扶持养老用品研发制造、老年健康服务、老年文化娱乐等领域的企业发展。制定产业发展规划，明确老龄产业发展目标、重点任务和保障措施，引导社会资本合理投资老龄产业。加强对老龄产业的金融支持，鼓励金融机构开发适合老龄产业企业的信贷产品和保险产品，拓宽企业融资渠道。
- 鼓励科技创新：发挥佛山的制造业和科技创新优势，推动科技与老龄产业深度融合。加大对智能养老设备、远程医疗、健康监测技术等的研发投入，鼓励企业开发适合老年人使用的智能化产品，如智能手环、智能床垫等，实时监测老年人健康状况并及时预警。利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升养老服务的智能化、精准化水平，打造智慧养老服务模式。
- 培育老龄产业市场主体：培育和壮大一批具有核心竞争力的老龄产业企业，鼓励企业开展技术创新、产品创新和服务创新，打造知名品牌。支持老龄产业企业开展跨行业、跨领域合作，整合资源，拓展市场。加强对老龄产业市场的监管，规范市场秩序，保护老年人合法权益，营造良好的市场环境，促进老龄产业健康发展。
4.3 加强老年人健康保障
- 优化医疗资源配置：增加老年医学科、康复科、护理科等科室设置，提高二级及以上综合性医院老年医学科的建设水平，确保老年患者能够得到专业的医疗服务。加强基层医疗卫生机构建设，提升其为老年人提供基本医疗服务和公共卫生服务的能力，开展家庭医生签约服务，为老年人提供个性化的健康管理服务。推动医养结合，鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，实现医疗服务与养老服务的无缝对接，如在养老机构内设立医疗机构，或医疗机构为养老机构开通绿色通道等。
- 完善医保政策：进一步完善医保报销政策，提高老年人常见疾病和慢性病的报销比例，降低报销门槛，扩大医保报销范围，将更多与老年人健康密切相关的诊疗项目、药品、康复辅助器具等纳入医保支付范围。推进长期护理保险制度建设，明确长期护理保险的保障范围、待遇标准、评定机制等，为失能失智老年人提供长期护理保障，减轻家庭负担。
- 开展老年健康促进活动：加强老年健康知识普及，通过举办健康讲座、发放宣传资料、开展健康体检等形式，提高老年人的健康意识和自我保健能力。组织开展适合老年人的体育健身活动，如太极拳、广场舞等，鼓励老年人积极参与体育锻炼，增强身体素质。建立老年人健康档案，定期对老年人健康状况进行跟踪评估，及时发现和干预健康问题。
4.4 提升老年人社会参与度
- 发展老年教育：加大对老年教育的投入，建设更多的老年大学、老年学校和社区老年教育机构，丰富老年教育课程设置，涵盖文化艺术、科学技术、健康养生、职业技能等多个领域，满足老年人多样化的学习需求。利用互联网技术，开展线上老年教育，打破时间和空间限制，让更多老年人能够便捷地接受教育。鼓励社会力量参与老年教育，通过政府购买服务、合作办学等方式，提高老年教育的供给能力和质量。
- 鼓励老年人参与志愿服务和社会活动：搭建老年人参与志愿服务的平台，建立老年志愿者招募、培训、管理和激励机制，组织引导老年人发挥自身经验、技能和专业优势，参与社区服务、文化传承、科普宣传等志愿服务活动，实现自我价值。举办各类老年文化体育活动、社交活动，如老年文艺演出、书画展览、体育比赛、兴趣小组等，丰富老年人精神文化生活，促进老年人之间的交流与互动，增强老年人的社会融入感。
- 营造老年友好型社会环境：加强对老年人权益的保护，完善相关法律法规，严厉打击侵害老年人权益的违法犯罪行为。在城市规划和建设中，充分考虑老年人的需求，加强无障碍设施建设，优化公共交通服务，方便老年人出行。开展老年友好型社区创建活动，在社区环境、公共服务、文化氛围等方面进行适老化改造，营造关爱老年人、尊重老年人的良好社会氛围。
五、结论
佛山正处于人口老龄化加速发展阶段，老年人口规模不断扩大，结构日益复杂，老龄化给佛山带来了诸多挑战，包括社会养老负担加重、劳动力市场变化、家庭养老功能弱化等。但同时，老龄化也为佛山带来了老龄产业发展等机遇。佛山需要积极应对人口老龄化，通过完善养老服务体系，提升养老服务质量和设施水平；促进老龄产业发展，培育新的经济增长点；加强老年人健康保障，优化医疗资源和医保政策；提升老年人社会参与度，营造老年友好型社会环境等一系列措施，实现城市经济社会的可持续发展，让老年人在佛山能够安享幸福晚年，同时推动佛山在新时代实现更高质量的发展。
参考文献
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- 《佛山市人民政府门户网站》(2025 年 4 月 24 日发布)：https://www.foshan.gov.cn/zwgk/zwdt/bmdt/content/post_6561196.html
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- 《佛山十年人口增长超 230 万居全省第四_广州日报》：http://m.toutiao.com/group/6963471540197261855/?upstream_biz=doubao
- 《观点佛山 | 专题询问保民生，为 “银发” 社会创造 “金色” 未来》：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI5OTIxMjE1MA==&mid=2649489530&idx=2&sn=40a8b17920395380a0d220bacddbb3e6&scene=0
- 《养老、救助、慈善…… 您关心的民政工作，局长都解答啦！》：https://mz.foshan.gov.cn/gkmlpt/content/6/6119/mpost_6119773.html
- 《<佛山市养老服务条例> 发布 为养老服务高质量发展提供法治保障》：https://smzt.gd.gov.cn/mzzx/sxdt/content/post_4709303.html
（注：以上报告基于公开数据和政策文件，并借助AI工具整理，部分预测数据参考全省趋势及学术研究，具体以官方发布为准。）
